受蒙学四年，10岁入寻常小学堂修业3年。俟各处学堂一律办齐后，无论何色人等皆应受此七年教育，然后听其认为各项事业”，但这个学制并没有真正实行，清廷当然也根本没有这个人力物力来推行义务教育。

    1911年学部召开中央教育会议，决议《试办义务教育章程》，规定义务教育的年限为4年，并提出国库补助义务教育经费的办法。可是随着辛亥革命爆发，这一章程也化为泡影，此后袁世凯秉政，义务教育更加是梦幻泡影，直到中央革命政府成立以后，政府在教育方面，主要的精力也是集中在大众扫盲运动上，对于义务教育虽然提出了五年的教育年限，但同样缺乏足够的人力物力贯彻下去。

    日本呢？日本从1871年开始推行八年制的强制收费教育，由于百姓的经济负担过重、学习年限过长、学习内容脱离生活实际等原因，就学率非常低。1879年明治政府以太政官布告的形式颁布教育令，强调送适龄儿童入学是民众的责任，取消政府对义务教育的补助金，缩短义务教育年限的同时对儿童上学时间有所放宽。这一阶段义务教育的规模有小幅增长，但相对宽松的教育年限对儿童的入学率起到消极影响。

    直到1886年，日本开始正式推行四年年限的义务教育，家长虽然还是要依据规定向政府缴纳学费，但是从1899年开始小学教育费就开始由政府进行补助，1900年干脆免去小学学费，从法律上实现了免费的小学阶段义务教育，到1911年中国爆发辛亥革命的时候，日本义务教育阶段适龄儿童的就学率已经达到98.2%。

    至于师资上的差距，中国和日本之间差距就更加悬殊。

    清廷从1904年才开始设立近代化的师范学堂，可是直到现在，中国公立小学的教师一部分来自新学校，一部分是曾负笈欧美、东洋留学归国的学生，另外相当大一部分却还是受封建传统教育出身的遗老塾师。

    日本则在1871年开始，就已经完成了师范学校、高等师范学校和教员养成所三种师范教育机构的培养体系，不管是教育质量还是师范毕业生的数量，直到1920年都还是远远领先于中国。

    单纯就工业产值而言，中国和日本的差距其实很小，经过社会党这几年的建设，到1920年中国的主要工业指标产量差不多都达到了日本的八成或是超过了日本的八成。两国最大的差距，反而还是在教育方面，日本早已搭建完义务教育的体系，中国在这方面则几乎是刚刚正式走上赛道。

    所以一五计划在教育方面，从一开始中央就讨论好了要向日本大规模借调师资队伍——可这，让这么多日本的师范生来中国的师范学校执教，甚至是直接到中国的中学、小学任教，真的没问题吗？